當?shù)貢r間7月21日，F(xiàn)orbes報道稱，美國移民局（USCIS）新任局長約瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）將重啟川普“加權(quán)抽簽”提案，擬終結(jié)或大幅修改H?1B簽證的抽簽制度，使申請按工資高低排序或賦予“抽簽次數(shù)”，形成“工資越高，中簽越大”的強烈傾斜。
該提案目前正在白宮預(yù)算辦公室審查，有望數(shù)周內(nèi)發(fā)布。這一制度改革，對剛畢業(yè)的國際學(xué)生和依賴技術(shù)人才的中小企業(yè)影響zui大。
01 隨機抽簽制度
目前，美國的H-1B簽證采用注冊+隨機抽簽制度：申請人成功注冊后，若申請人數(shù)超過名額（通常都會），就“完全隨機”地抽取85,000個名額（包含普通名額+碩博優(yōu)先名額）。
這個機制雖然“靠運氣”，但人人機會均等，對剛畢業(yè)的國際學(xué)生還算公平。
02 新提案要改什么？
據(jù)披露新提案將采用所謂的“加權(quán)抽簽”制度：
√按工資等級分組（共四級），等級越高，中簽概率越高；
√或者按“工資倍數(shù)”增加抽簽次數(shù)，例如四級抽4次，一級只抽1次；
總之就是工資越高越容易中簽。也意味著：初級崗位、初創(chuàng)公司、剛畢業(yè)留學(xué)生都將被邊緣化。
這種改革形式即使保留表面抽簽，也會使中低薪申請者幾乎無機會中簽。H-1B簽證，將從“拼運氣”變成“拼工資”。
03 留學(xué)生或成zui大受害者
H-1B本應(yīng)是國際學(xué)生畢業(yè)后留美工作的主要渠道。而新規(guī)則一旦執(zhí)行，大批剛畢業(yè)的STEM學(xué)生、科研人才將被排除在外。
美國大學(xué)的AI、計算機、電氣工程研究生，70%以上是外國人。而他們畢業(yè)時，大多只能拿一級或二級工資。
根據(jù)以往模擬數(shù)據(jù)：
√一級工資中簽率幾乎為0；
√二級工資中簽率也可能不到50%；
√如果三級和四級申請人太多，二級也會被“擠掉”。
04 還有哪些群體會受影響？
除了留學(xué)生，還有這些崗位可能因“工資低”被誤傷：
√醫(yī)生、牙醫(yī)（初入行時多屬一級工資）
√高中數(shù)學(xué)、科學(xué)老師（90%屬一/二級）
√研究科學(xué)家、生物/物理/醫(yī)藥領(lǐng)域從業(yè)者（90%為一/二級工資）
√中小型科技公司員工或初創(chuàng)企業(yè)職位
05 企業(yè)真正擔心的是什么？
不是“怎么抽”，而是名額太少！
根據(jù)官方數(shù)據(jù)：2026財年，USCIS共收到34萬份合格H-1B注冊，遠超8.5萬個名額。這意味著，三分之二的人被拒絕。
企業(yè)普遍呼吁：應(yīng)擴大H-1B配額，而不是變相“擇優(yōu)”篩人。
06 面臨法律風(fēng)險的制度？
這類“按工資排序”的提案，2021年已被拜登政府廢除過。當時多方認為它違反《移民與國籍法》，原因是：
√法律明確要求按遞交順序?qū)彶?，不是按工資排名；
√若要按工資排序，必須由國會立法修改，不能靠行政命令改變。
多個組織，包括美國移民律師協(xié)會（AILA），都曾提出異議。這次新規(guī)一出，預(yù)計將再次面臨訴訟挑戰(zhàn)。
時間線與進程：
√目前提案已提交至白宮辦公預(yù)算管理局（OMB）審查；
√如果通過，預(yù)計在數(shù)周內(nèi)發(fā)布聯(lián)邦公報，隨后將開放30–60天公眾評論期；
√若無阻礙，新規(guī)則預(yù)計于2026年3月注冊抽簽時（即2027財政年度）正式生效。
